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1973年，石油輸出國組織(OPEC)為了打擊以色列及支持以色列的國家(包括美國)，宣布石油禁運(yùn)，造成油價(jià)上漲，引發(fā)西方國家經(jīng)濟(jì)衰退。
這是最廣為人知的“石油出口禁令”。而鮮為人知的是，美國也擁有自己的原油出口禁令，已經(jīng)持續(xù)了40年之久。
這一政策又得追溯到1973年的那次石油危機(jī)。OPEC石油禁運(yùn)使美國遭受沉重的打擊。為了保障石油的供應(yīng)安全，美國分別于1975年、1979年出臺了《能源政策和節(jié)能法》和《出口管理法案》，開始嚴(yán)格限制本國原油出口。
幾十年來，美國一直是世界上最大的石油進(jìn)口國。世界其他國家此前也不關(guān)注美國的石油禁令，因?yàn)槊绹氖统隹谒坪跏亲畛橄蟮募僭O(shè)。
然而，隨著美國石油產(chǎn)出飆升，以及頁巖產(chǎn)業(yè)繁榮，也許是時(shí)候作出一些改變了。
海外媒體近日曝出：“美國政府將取消原油出口禁令，最早8月開始出口非精煉油。”隨后，美英媒體都將此消息解讀為美國40年來的原油出口政策轉(zhuǎn)向，禁令將逐步放松。但這遭到美國商務(wù)部否認(rèn)。周二晚些時(shí)候，美國商務(wù)部稱，“原油出口政策沒有改變。”
上述報(bào)道信源出自美國政府官員，因此盡管美商務(wù)部作出否認(rèn)表態(tài)，多家國際投行仍指出，改變很有可能最終兌現(xiàn)，只是現(xiàn)在仍處于利益博弈階段，政策尚未最后明朗。
美商務(wù)部回應(yīng)疑似外交辭令
據(jù)外媒援引政府官員的話稱，美國商務(wù)部裁決，兩家能源公司可對一種超輕質(zhì)原油合法出口。這種超輕質(zhì)原油僅需經(jīng)過低級別處理，最早可能于8月開始。
能源戰(zhàn)略觀察人士指出，這表明奧巴馬政府為美國非精煉油出口掃清障礙。隨后商務(wù)部則以“原油出口政策沒有改變”作出否認(rèn)。但這種否認(rèn)頗有外交技巧。
上述兩家能源公司均位于美國德克薩斯州：分別是先鋒自然資源公司和安特普萊斯(EnterpriseProductsPartners)公司。首先，從公司層面看，兩家公司都證實(shí)已經(jīng)接到相關(guān)裁定。其次，從政策層面看，美商務(wù)部工業(yè)和安全局走的是一項(xiàng)“獨(dú)立裁決”程序，且“未經(jīng)披露”。
安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉?qū)ι献C報(bào)記者說：“美國政府對原油出口審批大多采取一事一議。因此，這很難說是一項(xiàng)政策方針的轉(zhuǎn)變。今后需要獲得出口配額的公司，還需要走流程，而不是可以按照市場手段進(jìn)行隨意出口。”這顯示商務(wù)部所謂“出口大政策沒有變”與“允許公司出口”并不矛盾。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說，近十年，美國非常規(guī)油氣規(guī)?；l(fā)展，不僅在悄然改變世界原油供需格局，對美國政府制定油氣政策也起到關(guān)鍵作用。“按照傳統(tǒng)思路，美國能源首重安全，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)考量的權(quán)重日益增大。頁巖油大開發(fā)直接導(dǎo)致此種超輕質(zhì)原油開采量較為豐富，與其面臨產(chǎn)能過剩不如出口換取經(jīng)濟(jì)利益。”林伯強(qiáng)說。
有人歡喜有人憂
消息一出，原油類公司股價(jià)立即出現(xiàn)分化。
周二，先鋒自然資源公司以及安特普萊斯股價(jià)分別跳漲5.15%及1.35%，其他生產(chǎn)輕質(zhì)原油的公司股價(jià)亦跟漲，然而以輕質(zhì)原油為原料的煉油廠瓦萊羅能源公司、阿龍美國能源股價(jià)則重挫8.3%以及6%。這就是博弈最直接的表達(dá)。
從公開數(shù)據(jù)看，美國煉廠開工率目前已超過90%，雖然煉廠一直在努力增加輕質(zhì)油煉制比重，但是產(chǎn)能增速遠(yuǎn)不及原油產(chǎn)量增速。輕質(zhì)油難有市場。這就是為何消息一出，輕質(zhì)油生產(chǎn)公司與以輕質(zhì)油為原料的煉廠股價(jià)冰火兩重天的直接原因。
在伊拉克、利比亞、烏克蘭等多重地緣政治危機(jī)影響下，近期國際油價(jià)一直高居100美元/桶，而美國放開出口的消息則令美國原油基準(zhǔn)價(jià)格再添一把火，漲至接近年內(nèi)高點(diǎn)。周三尾盤，8月原油期貨價(jià)格在106美元/桶附近。
一直以來，美國國內(nèi)反對原油出口方就指出，推動(dòng)出口政策就是放棄低油價(jià)優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為代價(jià)，拖累就業(yè)。能源安全戰(zhàn)略人士也指出，美國仍是一個(gè)凈進(jìn)口國，應(yīng)該將資產(chǎn)原油留在國內(nèi)市場。
如果將近10年來的美國石油產(chǎn)出畫一條曲線，2008年之前這條曲線基本徘徊在10萬桶/日以下，最近幾年一路飆升。其中，頁巖油占比從2007年的5%躍升至2013年34%?；谏鲜鰯?shù)據(jù)，國際能源署(IEA)作出判斷：美國有可能在2016年超過沙特和俄羅斯，成為世界最大石油生產(chǎn)國。
因此當(dāng)前美國輕質(zhì)油市場已由緊缺變得相對“過剩”。這種過剩繼而在美國形成了油價(jià)的洼地。作為北美地區(qū)定價(jià)基準(zhǔn)的西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)就與另一種國際原油定價(jià)基準(zhǔn)——品質(zhì)較差的布倫特原油之間出現(xiàn)反常的逆向價(jià)差，價(jià)差一度達(dá)到28美元/桶的最高歷史紀(jì)錄。疲弱的油價(jià)引發(fā)了諸多不滿，先鋒公司的抱怨就是典型的“產(chǎn)區(qū)心聲”。
迫于市場壓力，長期來看，逐步放開出口是大勢所趨。
