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　　歐盟“雙反”達(dá)成和解不到一年,中國光伏企業(yè)再度面臨“雙反”危機(jī)。6月3日,美國商務(wù)部初步裁定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,并要求對相關(guān)中國出口廠商征收保證金。這是繼2012年對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后,美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。拓日新能董秘劉強(qiáng)認(rèn)為,這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺灣繞道進(jìn)入美國本土的太陽能產(chǎn)品,無疑封堵了國內(nèi)企業(yè)出口美國的最后道路,促使企業(yè)加碼中國國內(nèi)市場。

　　擴(kuò)大調(diào)查范圍引爭議

　　美國商務(wù)部的初步裁定指出,中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%,遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度。基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果,美國商務(wù)部將通知海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。根據(jù)程序,商將于7月底對此案作出反傾銷調(diào)查初裁,然后于8月中旬作出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。

　　這是美國對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年,美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地,美方將針對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅,以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但與2011年發(fā)起的對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比,此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級,產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等,產(chǎn)地范圍從中國大陸擴(kuò)展到中國臺灣地區(qū)。

　　對此,中國商務(wù)部表示強(qiáng)烈不滿。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人昨日表示,今年年初美方無視事實(shí)及法律依據(jù),適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則,對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查,并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法,是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用,保護(hù)色彩十分明顯,勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。“頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題,希望美方審慎處理此次調(diào)查,盡快終止調(diào)查程序。”

　　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副秘書長孫廣彬也指出,美國發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查,主要針對的是采購中國臺灣地區(qū)和市場經(jīng)濟(jì)第三國電池在中國大陸組裝的組件。而根據(jù)美國商務(wù)部上一輪“雙反”調(diào)查中認(rèn)定的結(jié)果,“電池片的原產(chǎn)地決定了組件的原產(chǎn)地”。按照相同邏輯,此次被調(diào)查的組件并不屬于中國大陸原產(chǎn)地。

　　美國市場或被堵死

　　中國各界對擴(kuò)大調(diào)查范圍反應(yīng)如此強(qiáng)烈,是因?yàn)閷⒄{(diào)查范圍擴(kuò)大是這次“雙反”的致命影響。

　　記者從光伏業(yè)內(nèi)了解到,雖然上一次“雙方”終裁后,中國企業(yè)面臨高額稅費(fèi),但那次“雙反”調(diào)查實(shí)際上留了一個(gè)“漏洞”,它只是對中國大陸生產(chǎn)的太陽能電池和使用中國大陸太陽能電池的組件出口美國征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。但如果中國產(chǎn)的組件,只要用的不是中國大陸產(chǎn)的電池,就不受這個(gè)裁決影響。因此很多國內(nèi)光伏企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺灣等地,曲線進(jìn)軍美國市場。有業(yè)者透露,這種借境繞道的出口方式,使得大陸的太陽能產(chǎn)品在美國市場的市占率不但沒有下降,甚至繼續(xù)攀升。

　　有國內(nèi)光伏企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示,如果產(chǎn)品經(jīng)由臺灣繞道的方式被堵死,大陸太陽能企業(yè)恐怕會失去美國市場。業(yè)內(nèi)認(rèn)識估計(jì),此次第二輪“雙反”或?qū)?dǎo)致30億美元的行業(yè)損失。

　　5月21日,以英利、天合、阿特斯為首的光伏企業(yè)及主要光伏行業(yè)組織在上海發(fā)布聯(lián)合聲明,堅(jiān)決反對美國“雙反”調(diào)查,呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示,一旦美國最終裁定征收高額“雙反”關(guān)稅,將導(dǎo)致“雙輸”格局。

　　英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華表示,美國商務(wù)部在未對產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時(shí)性關(guān)稅,不僅影響中國企業(yè)在美國市場的合理拓展,更將對美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。“公司將繼續(xù)配合好政府部門與行業(yè)協(xié)會的工作,做好相關(guān)的抗辯工作。”

　　擁有上千家太陽能企業(yè)會員的美國太陽能行業(yè)協(xié)會也發(fā)表聲明說,征收高額關(guān)稅將增加美國家庭負(fù)擔(dān)的太陽能成本,從而減緩太陽能推廣進(jìn)程。過去幾個(gè)月,該協(xié)會已在促進(jìn)太陽能世界公司和中國太陽能廠商進(jìn)行協(xié)商,希望達(dá)成行業(yè)協(xié)議來推動美中兩國政府展開磋商。

　　轉(zhuǎn)型開拓國內(nèi)市場

　　樊振華同時(shí)表示,因目前僅為初裁階段,最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問題需要在后續(xù)現(xiàn)場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整,作出積極應(yīng)對。

　　對于國內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對,劉強(qiáng)認(rèn)為,此前國內(nèi)光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)在出口,而國內(nèi)市場由于沒有明確好電賣給誰、電價(jià)如何定這些現(xiàn)實(shí)問題,所以一直沒有起動。“但去年以來,雖然從中央到地方,均密集出臺了一系列政策舉措,這些了問題有望陸續(xù)解決,并帶動國內(nèi)市場從去年9月起真正啟動。”

　　根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,2014年我國要建設(shè)14GW的光伏電站,其中大型地面電站為6GW,分布式發(fā)電為8GW。而今年5月21日,國家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目,主要涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施以及重大能源工程等三大領(lǐng)域。其中,分屬于清潔能源領(lǐng)域的項(xiàng)目多達(dá)36個(gè),包括4個(gè)水電項(xiàng)目、2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和30個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　英利方面表示,截至去年四季度,國內(nèi)市場的發(fā)貨量已經(jīng)占公司總發(fā)貨量的53%,“英利非?？春霉夥l(fā)電的應(yīng)用前景,并且通過技術(shù)創(chuàng)新不斷降低光伏發(fā)電成本,使老百姓更易于接受。

　　為搶奪占中國分布式發(fā)電市場,原來專注于工程項(xiàng)目的光伏企業(yè)也紛紛創(chuàng)新銷售模式。英利設(shè)立光伏直營店滿足顧客差異化需求,通過贊助世界杯,在央視刊登分布式廣告等推廣新能源,迎接光伏大眾消費(fèi)時(shí)代。而晶科能源則率先進(jìn)軍光伏互聯(lián)網(wǎng)平臺,晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示,當(dāng)光伏發(fā)電系統(tǒng)成為普通家電或者說快速消費(fèi)品了,它的銷售渠道就會完全不同,比如地區(qū)代理制、電器商行或者大賣場、線上電商等,晶科能源覺得該市場潛力是無限的。