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據(jù)當?shù)孛襟w報道，2014年第二季度，新加坡裕廊芳烴公司價值24億美元的石化工廠將投入試運行。相比我國民眾對PX(對二甲苯)項目上馬“談虎色變”，新加坡當?shù)卣绾文苴A得公眾信任？如何評估PX項目的潛在風險？如何防止其對環(huán)境和生態(tài)帶來污染？新華社“中國網(wǎng)事”駐地記者對此進行了實地調研。
新加坡的PX項目如何布局？
新加坡裕廊芳烴公司是一家多方共同持股的私人企業(yè)，其中也包括中國民營企業(yè)江蘇三房巷集團，該項目將在今年第二季度投入運營，芳烴類產(chǎn)品年產(chǎn)能為150萬噸，其中包括80萬噸對二甲苯，主要供應亞洲市場。
實際上，新加坡專門生產(chǎn)對二甲苯的化工廠并不多，但作為全球最大的煉油中心之一，當?shù)匾恍捇O施生產(chǎn)流程的中間產(chǎn)品或副產(chǎn)品包括對二甲苯。這也是一種重要的化工原料，如?？松梨谠诋?shù)貎杉曳紵N類煉化設施的對二甲苯年產(chǎn)能分別為42萬噸和45萬噸。
從布局來看，裕廊島是新加坡煉化設施集中的島嶼，位于新加坡西南部，與主島相距不足2公里，通過一條跨海高速公路與主島相連。裕廊島的煉化區(qū)盡可能與主島嶼隔離。這有利于公眾建立對化工設施安全的信心。不過，這也從一個側面反映出新加坡對于工業(yè)設施安全的重視。
新加坡對PX項目的規(guī)管與其對其他有一定危險性的化工設施規(guī)管大致相同。新加坡國土面積僅有約700平方公里，新加坡島是居民集中的島嶼。雖然PX項目是低毒項目，但也屬于有一定風險的設施。新加坡的煉化設施大多集中在裕廊島以及附近一些島嶼為基礎而加以擴大和改造的地塊，一些煉化設施甚至架在海面上。
裕廊島目前有90多家頂級化工廠入駐，其中包括?？松梨凇⒀└?、殼牌等巨頭，他們在裕廊島的固定資產(chǎn)投資總和達310億美元，形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈整合效應。
裕廊島由政府開發(fā)公司裕廊集團管理，主要的服務由第三方公司提供，包括物流等。美國發(fā)生“911”事件之后，與之有密切盟友關系的新加坡也加強保安，裕廊島成為一個受保護的地點，由一家私營的安保公司負責其安全，只有相關的公司員工和前來訪問的人士才可以進入，且不允許一般人隨意拍照或錄像。
新項目上馬有何流程？
新加坡對于工業(yè)項目的上馬有一套嚴格的流程，尤其注重其安全評估。環(huán)保部門主要通過對發(fā)展規(guī)劃的集中控制，以保證環(huán)保的考量滲透到相關設施的土地使用規(guī)劃、開發(fā)過程和建筑物的管控等不同階段。所有新的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃都要經(jīng)過篩查，對其危險性和污染風險進行評估，保證在健康、安全性或污染等方面不會讓民眾擔憂。
在新加坡，公眾咨詢在確定土地規(guī)劃用途的階段就要進行，其中一些地塊可能用于工業(yè)生產(chǎn)。公眾的意見和建議會形成反饋信息，市區(qū)重建局必須考慮這些意見，才能最終敲定土地規(guī)劃綱要。而土地的實際使用必須按照市區(qū)重建局公布的土地規(guī)劃綱要行事。
根據(jù)權威資料，新的工業(yè)設施發(fā)展計劃必須位于合適的工業(yè)區(qū)內，并且符合污染控制標準，才能通過審查。如果相關的工業(yè)設施要處理一定量的可能造成污染的化學品，則必須遠離人們的居住區(qū)域。
如何評估PX項目潛在的污染風險？
工廠的運營方必須要安裝適當?shù)奈廴咎幚碓O施，處理尾氣，保證排放的尾氣符合標準。這些要求也都適用于對二甲苯的生產(chǎn)設施。對于一些有可能造成污染的化工廠，包括對二甲苯生產(chǎn)設施，必須進行污染控制研究。這樣的研究報告必須全面分析污染對環(huán)境的影響，并對工廠設計規(guī)劃上應該采取什么樣的污染控制提出建議。工廠的運營方還要有污染監(jiān)控計劃，以保證排放的物質始終符合標準。
對于污染的風險，還必須進行量化風險分析(簡稱QRA)。對于化工行業(yè)的企業(yè)，必須提交量化風險分析報告，列明化學品的使用、存儲和運輸過程中所有可能存在的危險和風險；對工廠的設計和運營提出安全方面的建議和措施，使風險處于可以接受的范圍內。
這樣的量化風險分析不僅覆蓋化工廠本身的安全措施，也要劃出化工廠周邊的健康和安全區(qū)域范圍，以便對以后周邊地區(qū)的開發(fā)計劃作出相適應的指引。量化風險分析報告會交由一個跨部門小組審核。這個小組由不同政府部門代表組成，如環(huán)境局、負責消防的民防部隊、人力資源部、裕廊集團和市區(qū)重建局等部門的人員，通過審核才能進行下一步的發(fā)展計劃。
總之，新加坡政府之所以能夠贏得公眾對涉及危險產(chǎn)品的煉化廠的信任，關鍵在于多個環(huán)節(jié)的規(guī)管：從項目用地前期評估入手嚴格防范，通過多個部門聯(lián)手參與，引入公眾咨詢機制；同時也通過標準化安全程序和嚴格的檢查和演習等，提高安全事故的防范和應對意識；發(fā)生事故后積極妥善應對，提高透明度，贏得公眾信任。
